在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上的講話

 

（2024年7月18日）

 

習(xí)近平

 

　　這次全會，聽取了中央政治局工作報告，分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，圓滿完成了各項議程。

　　全會通過的《決定》，總結(jié)運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的經(jīng)驗，深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，集中全黨全社會智慧，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。

　　下面，我代表中央政治局，就貫徹落實全會精神講幾點意見。

　

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神

　　第一，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，是改革取得成功的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，我們以全面深化改革為動力，以前所未有的決心和力度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、取得反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固，得到人民群眾衷心擁護(hù)。新征程上，我們靠什么來進(jìn)一步凝心聚力？就是要靠中國式現(xiàn)代化。黨的二十大對全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題來展開。要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅決破除各種體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，有效防范化解前進(jìn)道路上的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　第二，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，對于增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大指導(dǎo)意義。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我們的最大政治優(yōu)勢，是我國改革開放成功推進(jìn)的根本保證，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。堅持以人民為中心，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，善于匯集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全體人民。堅持守正創(chuàng)新，既要有道不變、志不改的強(qiáng)大定力，堅持四項基本原則、堅定“四個自信”不動搖，又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動改革不斷取得新突破。堅持以制度建設(shè)為主線，要加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。堅持全面依法治國，要善于運用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。堅持系統(tǒng)觀念，要統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這些原則，必須在改革實踐中毫不動搖堅持并不斷豐富和發(fā)展。

　　第三，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措?！稕Q定》突出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生，安排了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制、健全保障和改善民生制度體系等7個部分，就堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革、完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財稅和金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制、健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系等重大問題，提出一系列重大改革舉措。同時，《決定》圍繞健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機(jī)制改革、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化國防和軍隊改革等戰(zhàn)略任務(wù)，針對體制機(jī)制方面的突出矛盾和問題，提出一系列重大改革舉措。這些改革舉措覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化方方面面，構(gòu)筑了進(jìn)一步全面深化改革的全景圖。

　　《決定》提出的一系列重大改革舉措，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，適應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化所需，順應(yīng)人民群眾期待和社會預(yù)期，奔著問題去，著力健全制度、破除體制機(jī)制障礙，既立足當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn)。全黨同志要站在戰(zhàn)略和全局的高度來認(rèn)識和把握這些重大改革舉措，領(lǐng)會好改革意圖，把握準(zhǔn)改革指向，堅定不移予以推進(jìn)。

　　第四，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。進(jìn)一步全面深化改革，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，對各級黨組織正確判斷形勢、科學(xué)謀劃改革、廣泛凝聚力量、推動改革落實，對廣大黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀念、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象提出了新的更高要求，必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。《決定》以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，就深化管黨治黨制度改革作出部署。主要包括：鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部；引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；認(rèn)真研究解決基層黨的建設(shè)面臨的新問題，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能；完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，完善權(quán)力配置和運行制約機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。推進(jìn)這些改革，目的就是營造有利于進(jìn)一步全面深化改革的政治環(huán)境，為推進(jìn)各領(lǐng)域改革提供重要保證，要深刻領(lǐng)會和把握。

　　二、切實抓好《決定》部署的貫徹落實

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。中央和國家機(jī)關(guān)、人民軍隊等要擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點工作，主動擔(dān)當(dāng)作為，深入研究推進(jìn)本部門本單位本系統(tǒng)改革任務(wù)落地見效。地方各級黨委和政府要抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實施。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要把改革抓在手上，既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。

　　第二，堅持整體推進(jìn)?！稕Q定》部署的各項改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，貫徹落實中既不能單打獨斗、單兵突進(jìn)，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。要堅持先立后破、不立不破，準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后。當(dāng)前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰(zhàn)的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰(zhàn)的，就徐圖之。要加強(qiáng)各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)改革取向的一致性，堅決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局。要保持工作連續(xù)性，過去已經(jīng)定下來的改革，要繼續(xù)抓好落實，新部署的改革要抓緊研究方案、扎實推進(jìn)。

　　第三，鼓勵探索創(chuàng)新?！稕Q定》作出的改革部署主要是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。各地區(qū)各部門要樹立全國一盤棋思想，自覺在大局下行動，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好。同時，要緊密結(jié)合實際，因地制宜，主動作為，找準(zhǔn)自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗。對已經(jīng)確定必須取得突破但一時還沒有實踐經(jīng)驗的改革，要采取試點先行探索的辦法，取得經(jīng)驗、看準(zhǔn)了再推開。對新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

　　第四，務(wù)求取得實效。要建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制，從改革方案設(shè)計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向。要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立改革沒有局外人旁觀者的觀念，推動廣大黨員、干部緊密結(jié)合工作職責(zé)，把改革任務(wù)落細(xì)落小落實。要加強(qiáng)改革督察，強(qiáng)化跟蹤問效，深入查找存在的問題和原因，及時推動整改。要把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

　　三、扎實做好下半年工作

　　今年時間已經(jīng)過半，做好下半年工作對實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)十分重要。我著重強(qiáng)調(diào)幾點。

　　第一，堅定不移實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。上半年，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢得以鞏固，積極因素增多，各方信心增強(qiáng)。同時，經(jīng)濟(jì)運行面臨日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，困難挑戰(zhàn)和不確定性仍然不少，要按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，采取針對性強(qiáng)的措施予以應(yīng)對。要落實好宏觀政策，發(fā)行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作。要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，研究安排超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用品以舊換新，創(chuàng)造更多消費場景，持續(xù)釋放消費和投資潛力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，運用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快培育外貿(mào)新動能，積極擴(kuò)大中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。要扎實推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)開展碳達(dá)峰專項行動。要切實保障和改善民生，解決就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存問題，促進(jìn)中低收入群體增收，扎牢社會保障網(wǎng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　第二，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要落實好防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措，扎實抓好房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險防控和化解工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測、防控措施，織密社會安全風(fēng)險防控網(wǎng)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動塑造有利外部環(huán)境。

　　第三，搞好“五年規(guī)劃”總結(jié)評估和謀劃工作。今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)情況如何，“十五五”規(guī)劃要確定什么樣的目標(biāo)任務(wù)，要提前研究，總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。

　　第四，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神，抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，提高全黨馬克思主義水平和現(xiàn)代化建設(shè)能力。要抓好管黨治黨各項任務(wù)落實，健全全面從嚴(yán)治黨體系，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。要切實改進(jìn)作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負(fù)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實做好巡視工作。要鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動各級黨組織和廣大黨員、干部把黨的紀(jì)律內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。